春耕三难的各地破解办法

编者按：浙江农林大学近日对多省份个农业经营主体的问卷调查数据分析发现，春耕生产普遍遭遇“三难”。由于农村防疫物资缺乏，农产品销售不畅，加上农业生产员工返岗难，生产资金到位慢，部分农户与农企难以及时恢复生产。这对于农业复产稳经济和我国的粮菜安全造成一定障碍。为此，多地积极配合中央，在疫灾和困难面前根据当地情况制定出相应的决策，在取得战“疫”阶段性成果的同时，克服重重困难力争打赢春耕这场启幕大战。

一、各地农户和农企面临春耕“三难”的问题

1.供销均不畅

由于疫情防控期间交通管制，很多农村选择暂时阻断进出村庄的道路，严格控制车辆与人员流动，加上农业生产物资的商户多关门闭市，涉农产品的供销均不畅通。

为了深入了解疫情对农业生产经营的影响，浙江农林大学经济管理学院组织调研组，近日以网络形式对多个省份个农业经营主体进行了问卷调查。调查对象涉及蔬果、禽畜、水产养殖等多个行业。其中，22.5%为一般农户，19.9%为种植大户，26.1%为专业合作社，24.8%为农业企业，企业规模在50人以下占85.9%，73.5%的生产者年销售收入在万元以下，万元以上占11.1%，大部分是中小微企业。

问卷调查结果显示，近66.3%的农业生产者由于疫情期间大型农产品交易中心及大部分商超关闭、餐饮企业停业，加之网络购物平台物流限制，线上销售受阻，导致鸡、鸭、牛肉、蔬菜等农产品滞销问题严重。

疫情爆发以来的市场为例，道路与物流不畅等导致草莓、茶叶等当季农产品错过了最佳上市时间，降低了产品的新鲜度和价值。近半数受访者反映销售价格下跌明显，部分农产品（如草莓等）价格甚至下降50%。55.9%的经营者反映一季度营业收入与去年同期相比下降30%以上，持平的仅占5.9%左右，增长的不到2%，收入损失很大。

浙江农林大学的问卷调查数据还显示，饲料、农药、化肥、种子等物资缺乏是影响农业生产的重要因素。比如桃子、东魁杨梅、涌泉蜜桔等地方特色农产品由于化肥、农药不到位，作物的正常生长受到影响。

浙江省农业农村厅近日也对各市情况摸排调度发现，部分农产品滞销。从内销看，受疫情影响，当前农产品消费需求明显下降，同时受运输不畅、农产品加工企业复工延迟等影响，一些农产品销售面临困难。比如，金华市生鲜乳出现一定程度的积压；台州市预计肉禽压栏超过90万只，禽蛋滞销约吨。

再如，家禽业是安徽省农业生产中的一个支柱产业。由于活禽交易市场关闭，家禽屠宰企业开工不足，导致全省多万只家禽以每公斤2-4元的低价出售，1.2亿羽苗禽销售受阻。

2.涉农企业用工难

据调查，防疫物资匮乏（50.3%）、复工审批难（39.5%）、新员工招聘困难（31.7%）等。在员工招聘上，由于返程返岗人数下降，企业用工需求无法满足。例如，当前正值采茶时节，采茶工尤为短缺，鲜叶无法采摘，茶农损失巨大。由于冬暖明显，2月5日起，浙南温州、丽水等地“乌牛早”春茶已陆续开采，较常年提早大约1周时间。“用工荒”是目前最大的问题。茶叶生产属于劳动密集型产业，浙江等不少绿茶产地依赖大量外地采茶工，春茶采收在即，因疫情防控需要，受出行限制和人员不能聚集等因素影响，采茶工严重短缺。

另外，农业加工企业“招工难””“用工贵”“生产成本上升”不同程度存在。“加工缺货、用工缺人”，是业内专家分析此次疫情对农业加工业的影响。

3.春耕资金短缺

报告指出，68.6%的受访农业经营者表示，由于产品滞销、营业收入减少，导致流动资金紧张；33.6%受访者反映金融机构门槛高，贷款难，14%生产者表示销售回款难。

据安徽省农业农村厅近日对全省家禽屠宰厂进行摸底调查显示，有34家屠宰企业急需流动资金贷款。由于工厂、大学等集团化消费尚未完全起来，家禽屠宰企业生产的部分产品积压，销售不畅，流动资金需求急迫。与此同时，果农、菜农、养殖户及贫困农户也面临资金短缺需要及时解决，以免误一春损一年。

二、各地针对农业生产精准纾困的举措

针对春耕备耕等农业生产面临的问题，中央和各级政府都在积极破解中。

1.浙江省农业农村厅、浙江省财政厅、浙江省发展改革委等近日密集出台支持政策。比如在疫情防控应急响应期间（从年1月23日开始），浙江省内家禽养殖龙头企业（含农民专业合作社，下同）和定点屠宰企业按原订单（合同）收购本省活禽10万只以上的，省财政按其实际收购量给予一次性临时补助，其中鸡、鸭、鹅每只补助2元，鸽每只补助1元。

2.安徽省近日出台17条政策举措支持涉农企业发展，其中对持有祖代以上有效《种畜禽生产经营许可证》的养殖场（户），按每套30元标准给予一次性补贴。将生猪养殖场（户）贷款贴息补助范围由年出栏0头以上，调整为年出栏头以上。涉农企业用水、用气价格均下调10%，期限为3个月。因疫情影响不能按期缴纳税款的涉农企业，可延期缴纳税款，最长不超过3个月。

3.四川“裕农贷”落实备耕资金。建行四川分行与四川省农业信贷担保有限公司近日新推出信贷产品“裕农贷”，各级分支机构正在积极联系当地农企，主动提供融资助力。

针对农企生产迫切需求，此次四川创新推出涉农专属信贷产品“裕农贷”，目前正加快在全省各地落地推广,为县域乡村备耕农企提供资金方案。“裕农贷”由政策性担保公司为农企进行还款担保，有效解决农企抵押品缺乏问题，且担保费较普通担保公司更低，同时按照疫情期间专门政策，建行主动让利，下调贷款利率。

针对疫情期间农企还款问题，建行四川省分行还推出了多项“助农”举措，如为贷款到期的农企延长“宽限期”，宽限期内不计收罚息，不记入征信报告；对确有还款困难影响持续农业生产的农企提供贷款期限延长服务；开通农企贷款征信异议处理绿色通道等。

4.内蒙古巴彦淖尔市今年春播资金需求量70亿元左右，其中农民自筹25亿元左右，需要贷款45亿元左右。当地各种金融机构可发放贷款亿元，已发放46亿元左右，完全能满足春播生产需要。全市开通农资调运、配送“绿色通道”，采用“电话预订、专人配送、错峰购买”等方式供农户自主选择，保证农资能够调回来、送下去。

三、各地备战春耕的创新举措

1.山西余万亩土地交给“田保姆”

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产托管服务主体完成的农业经营方式。年，山西在全省81个县开展试点工作，完成农业生产托管试点任务面积万亩以上，服务小农户87.6万户，全程托管试点区域粮食亩均增产20%以上、农民亩均增收元以上，试点还带动辐射农业生产托管面积万亩。

山西今年有余万亩春耕土地进行了农业生产托管。《年山西省政府工作报告》提出“健全农业社会化服务体系，深化农业托管试点”。年，山西拟定个县和7个整市全面推进农业生产托管试点工作，促进小农户与现代农业有机衔接。

例如，在山西省长治市屯留区驼坊村，服务主体跃东蔬菜种植专业合作社的农业机械在农田穿梭作业。合作社今年与余户农民签订托管合同，负责1.3万余亩玉米、余亩蔬菜的春耕备耕工作。合作社一边与农户签订托管合同，一边集中采购种子、化肥、农药等农资。目前已购入可供约1万亩农田使用的玉米种子，集中购买农资不但免去农户辛劳，还能享有优惠，每亩地的种子成本可下降3元到5元。屯留区今年有60万亩土地进行了农业生产托管，服务主体为农户提供从购买种子、农药、化肥，到机耕、机播、机收、深松深耕、旋地，以及烘干等全方位服务，农民可选择“全托管”或“半托管”模式，把土地交给“田保姆”，从而有余力从事其他生产。

山西省农业农村厅农村合作经济指导处对该省11市40家服务主体调查统计后，认为在当前的春耕备耕生产中，服务主体集中连片整村整乡服务的农户，农资准备充足，春耕生产有序进行，与普通小农户相比受疫情影响不大。

2.辽宁省通过网、陆、空服务确保春耕

年以来，辽宁省在做好疫情防控的基础上，早谋划、早部署，强化农资储备，落实惠农政策，积极抓好春耕备耕工作。

目前，辽宁杂交玉米、水稻、大豆种子数量充足，能够满足春播所需，大型种子企业已经开始下摆。化肥方面，预计全省春耕化肥需求总量万吨，目前备肥量约万吨，约占需求量的六成左右，且90%以上大型肥料企业已复工。预计全省春季农作物重大病虫害防治用药需求总量1.59万吨，经营商已备货吨，占总需求的62.5%。截至2月18日，全省“三证”齐备农药生产企业复工率达到41.7%。

积极调动农民特别是种植大户、合作社等新型经营主体春耕生产的积极性，辽宁提早落实惠农政策。省农业农村厅会同财政等部门认真落实强农惠农政策和项目，提前下达耕地地力保护补贴资金41.5亿元，农业保险保费补贴资金8亿元，农机购置补贴资金6.4亿元。我省同时要求各地做好防灾减灾指导工作，省农业农村厅将组织专家制定技术指导意见，推进科学防灾，在辽西、辽南等地防春旱，在辽东山区防低温、防渍害。

高质量春耕离不开农机装备的支持。为发挥好农机作业速度快、质量高的优势，辽宁积极开展农机集中检修和保养服务，强化农机手培训，确保农业机械和从业人员以最佳状态投入春耕生产。去年秋季以来，全省共培训农机手、农机合作社人员5.5万人次，检修维修各类农机具超过30万台（套），推行抗旱保墒的秋整地措施万亩，其中深松整地万亩。

为了满足更多农民朋友的需求，锦州市科学技术研究院还设立

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